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一、国家政策调整对我省外经贸产生的影响
（一）人民币持续升值
自2005年7月人民币汇率形成机制改革以来，人民币兑美元累计升值已接近6%。从今年5月21日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大到千分之五。有专家预测，到2007年底前，人民币累计升值幅度可能达到9%-10%。人民币的持续升值，对外经贸的影响是深远的。
1、对进出口的影响
有利的方面 一是有利于扩大进口。进口商品的价格由以外币计价转化成以人民币计价，将相应降低进口商品的成本和在进口环节支付的费用，增强了国内进口企业的竞争力。二是有利于优化进出口商品结构。人民币适度升值相当于提升了与出口有关的要素价格，对高耗能、资源性的出口商品，有更大的抑制作用。同时，它又相当于降低了进口要素价格，对利用国外资源是一定程度上的鼓励。三是有利于扩大境外投资。人民币升值相对降低了企业“走出去”的成本，客观上增强了企业对外投资的能力，为企业开展境外投资创造了有利条件。
不利的方面 一是降低了出口企业的利润。从一般规律看，终端产品、高附加值产品、利润空间大的产品可以通过提高卖价等手段消化一部分，但中间产品、低附加值的产品、利润空间小的产品难度很大。据统计，人民币每升值1%，棉纺织、毛纺织、服装行业的利润率将分别下降3.19%、2.27%和6.18%。从今年春季广州交易会和华东交易会的洽谈成交情况看，除部分规模大、实力强的出口企业通过开发新产品不同程度地提高了出口商品价格外，大多数中小企业出口商品卖价的增幅并未抵消人民币升值的损失。二是影响部分企业和产业的综合竞争力。“中国制造”在世界市场的影响力日益增强，其主要优势是较低的价格，但致命弱点是没有形成自己的品牌，在竞争中并不处于有利地位。人民币升值，劳动密集型的企业（如服装、玩具和纺织品等）由于成本提高，受到冲击较大。三是出口成交具有不确定性。针对人民币兑美元汇率变化较大的情况，各类金融组织推出了一系列套期保值服务，但由于单笔合同较小、业务数量巨大的加工贸易项目在实际中很难操作，大部分中小企业出口成交具有不确定性。
2、对利用外资的影响
人民币升值将有利于优化外商投资结构，引导外资更多投向技术密集型产业，使企业更多转向应用高端技术，走低消耗、高效益之路。然而，人民币升值将降低出口导向型外资项目的利润，部分项目有可能转向其他周边国家。
（二）加工贸易新禁止类目录的实施
从今年4月26日起《2007年加工贸易禁止类商品目录》开始执行，为保证加工贸易政策与出口退税政策联动，商务部拟于近期制定新一批加工贸易限制类目录。新一批限制类目录将以财税〔2006〕139号通知中降低出口退税率商品为基础。
据统计，2006年财税〔2006〕139号通知所列降低出口退税商品中我省加工贸易进出口额85亿美元，占全省加工贸易进出口总额的19.7%。其中，进口39.9亿美元，占加工贸易进口总额的25.5%；出口45.1亿美元，占加工贸易出口总额的16.5%。有进出口实绩的企业4643家，占同期有加工贸易经营实绩企业总数的67.8%。从进口商品看，过亿美元的商品依次为塑料及其制品、钢铁、针织物及钩编织物、已糅整张皮革、铜及其制品、化纤短纤及混纺品、化纤纱线及机织物、棉纱及棉布、特种机织物。从出口商品看，棉纱及棉布、塑料及其制品、其他纺织品、化纤短纤及混纺品、已糅整张皮革、家具、化纤纱线及机织物、非机械驱动车辆等8种商品出口额超过1亿美元。数据表明，如果将财税139号降低出口退税产品列入加工贸易限制类，无论是涉及的企业面、还是商品种类和进出口额，对我省加工贸易发展都将产生较大影响。今年3、4月份全省加工贸易出口增幅回落、低速增长，就是对政策调整实际结果的反应。
（三）出口退税结构性调整
自2006年9月15日起，财政部等五部委调整部分商品的出口退税率。其主要内容，一是对煤炭、天然气、石蜡、沥青、农药、部分木材初级产品、金属陶瓷等取消了出口退税。二是将部分钢材、有色金属材料、纺织品等“两高一资”产品的出口退税分别下调了2%-8%。三是将重大技术装备、部分IT产品、生物医药产品和部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品以及部分以农产品为原料的加工品，出口退税率分别提高4%-8%。这次出口退税的调整，波及1576种出口产品，涉及我省100多亿美元的出口额。受我省出口商品结构的影响，粗略计算，其中取消和降低出口退税率的约占80%，提高出口退税率的约占20%。此次调整对我省出口的影响在今年上半年已经显现，如我省纺织品出口今年前4个月除2月份外，其余3个月出口与上年基本持平，三月份更是出现了负增长。
（四）进出口关税“宽”进“严”出。
从2006年11月起，国家将26项资源类产品、7项关键设备或零部件的进口税率降低至0-3%，对110项资源类商品加征出口关税。从6月1日起，国家又调整部分商品进出口关税税率，对142项商品加征出口关税，重点对80多种钢铁产品加征5%至10%的出口关税。同时，对资源性产品、关键零部件、部分涉及百姓生活的日用品共209项进口商品实施较低的暂定税率。连续两次对进出口关税的一降一升，为能源、资源性产品和先进技术、关键设备进口带来机遇，但“两高一资”产品出口将更加受限。
加征出口关税政策，我省钢铁企业将受到较大影响，钢铁出口由退税或免税进入出口征税阶段，将进一步加大企业出口成本、降低出口利润。2006年，我省钢材出口22.75亿美元，增长1.4倍。今年1-4月份，出口11.2亿美元，增长1.7倍，仍然保持高速增长。由于政策的滞后效应，国家政策调整的影响将在下半年改变这种高速增长的态势。
但是，企业可以充分利用国家降低进口关税政策，做好进口的文章，增强企业的综合竞争力。
（五）内外资企业所得税并轨
今年3月16日，国家通过新的《企业所得税法》（以下简称“新税法”），并将于2008年1月1日正式实施，这是改革开放以来我国利用外资政策一次重大调整。从全国情况看，新税法将有利于提高我国利用外资的质量和水平。一是25%的新税率在国际上是适中偏低的水平，对外资仍有吸引力。二是我国良好的综合环境是吸引外资的主要因素，税收优惠在跨国公司投资中不是决定性因素。三是新税法采用产业优惠政策，将有效引导外资投向。
新税法的实施给我省的外经贸提供了发展的机遇，也提出了严峻的挑战。
从积极的方面看：
1、实行产业优惠，为我省优化利用外资结构带来机遇。新税法对投资高新技术、农林牧渔、节能节水环保、安全生产、资源综合利用、服务业等领域的企业实行优惠政策，外商特别是大的跨国公司，将积极顺应国家政策导向，加大在这些领域的投资，从而优化我省利用外资的结构。
2、我省统一税率水平，有利于优化外商投资的区域布局。新税法实施后，中西部菏泽、枣庄、济宁、临沂、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州9市外资企业所得税由33%降为25%，其充裕的劳动力等优势将进一步发挥出来，增强对外商投资企业的吸引力。一些东部的外资企业已经产生了向我省西部地区二次转移的打算。
3、内外资企业所得税并轨，有利于调动各级政府、企业的积极性。过去相当长的一段时间里，很多企业特别是国有企业虽然有借助外资做大做强的内在需要，但由于合资后会造成上缴税收的减免，当地政府的积极性不高。新税法实施后，企业可以通过国际合作增强竞争力，同时给当地带来更多的税收。
从负面影响看：
1、取消外商投资税收优惠，短期内将对招商引资和现有外资企业经营产生直接影响。《日本经济新闻》采访的日本企业表示，中国“加工贸易制度等要重新认识，其他方面的优惠政策也在逐渐缩小，因此，很多企业在重新探讨是否把中国作为据点进行出口的问题。”韩国中小企业振兴公团认为，韩国企业同样思考着类似的调整。“这种出口据点型在华投资方式已经在向越南和东南亚地区国家转移，随着新的企业所得税的实施，这个趋势将更加明显”。今年1-4月份我省新批外资项目、合同外资金额出现较大幅度下降也在一定程度上说明了这一点。根据省外经贸厅组织的问卷调查，我省有68%的外企认为新税法将会影响企业的运营，其中26%的企业认为有较大影响，有少数外资企业表示新税法实施后将不再投资。
2、东部沿海城市和国家级开发区税收优惠取消，吸收外资将受到影响。改革开放以来，国家吸收外资的优惠政策导向是鼓励东部率先发展，我省青岛、烟台、威海3个国家级经济技术开发区，划入沿海开放区的青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、日照、济南、东营8市外资企业分别享受15%和24%的所得税率。青烟威三市的利用外资数占全省的三分之二。在新税法中，我省沿海开放区、经济开发区以前享受的优惠政策取消了，但全国范围看，四个经济特区、浦东新区的优惠政策仍然保留，而且国家对中部崛起、西部大开发、东北老工业基地、天津滨海新区还赋予了多种形式的优惠政策。因此，我省东部地区招商引资的政策性吸引力减弱，将面临更加激烈的竞争。
3、我省高新技术产业和服务业所占比重相对较低，制约了对外商投资的配套能力。新税法产业优惠安排中，获益面最大是高新技术企业和服务业。但我省在这两大行业的发展与先进地区相比存在明显差距。据国家统计局统计，2006年我省高技术产业总产值2494.27亿元，居全国第5位，只有广东、江苏的19.3%和33%。我省第三产业占GDP的比重为32%，低于全国平均水平7.5个百分点，比广东和江苏分别低10个和4.3个百分点。受经济结构和综合配套能力制约，我省在国家鼓励投资的高技术产业和服务业领域招商引资的压力将会进一步加大。
另外，优惠政策的取消会影响到部分企业合资合作的积极性。过去有少部分企业对外合作的主要目的，就是为了合法享受国家的税收优惠。新税法实施后，此类企业就失去了对外合资的动力。
内外资企业所得税并轨，不仅影响我省的招商引资，也影响到我省的对外贸易。2006年，外资企业出口额占我省出口额的52.5%，其中增量占56.3%。如果利用外资受到影响，我省的对外贸易也必将会受到影响。然而，外资企业今后仍将是拉动我省对外贸易增长的主要力量。
二、建议采取的对策措施
（一）加
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