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针对当前某些舆论，评价为“中国橡胶业的两大协会－－中国橡胶工业协会和中国轮胎翻修利用协会对废旧轮胎进口与否，表现出截然不同的观点”。对此，我认为这种评价提法不妥，首先真正能够代表中国橡胶业的只有中国橡胶工业协会，而作为中国轮胎翻修利用协会仅仅只能代表中国橡胶工业循环经济链中的废橡胶综合利用中“轮胎翻新、再生橡胶、硫化橡胶粉”中的一部分。由于二个协会面对全局和局部所承担的责任和任务不同，由此也表现出了截然不同的二个观点。
作为中国橡胶工业协会肩负着国家橡胶工业生存与发展的重要使命，对上为国家负责，对下为行业、企业负责。自中国橡胶工业协会成立以来，坚持政府－协会－企业的职能，充分发挥出桥梁、纽带作用，接受政府委托，代表企业说话，为企业提供服务的作用。今天，对于提出进口旧轮胎的提议，在这场将影响到中国橡胶工业支柱产业－轮胎工业和废橡胶综合利用产业时，作为中国橡胶工业协会站在维护国家利益的立场，维护中国橡胶工业健康发展的立场上，旗帜鲜明地坚持反苑暇陕痔ソ谡庖涣⒊。犹逑至酥泄鸾汗ひ敌嵩诖笫谴蠓侵兴故镜闹泄鸾汗ひ灯笠导业拿髦呛颓逍选?/P>
对此，本人作为从事废橡胶综合利用行业几十年，仅从科技进步和维护国家利益、橡胶产业利益的角度并以个人的观点，因为没有行业和企业利益牵连的角度，对能否进口废旧轮胎从五个方面进行剖析，供参考。
1、废轮胎和旧轮胎不易区分的原因
废旧轮胎既是一种可再生资源，同时也是垃圾，处理好了是可再生资源，处理不好则变为有毒、有害的垃圾。国家早在上世纪８０年代起就明文规定禁止进口废旧轮胎。废旧轮胎的第一属性是已经被使用过的轮胎。废、旧轮胎很难鉴定区别。废旧轮胎如何区别，这在国内还没有专门的仪器去识别，主要是凭经验。国外翻胎企业一般对收购的旧胎先做激光全息轮胎无损质量检测，如胎体没被破坏，则确认是旧胎，可用于翻新，反之则为废胎。而该检测设备价值２０多万美元，我国翻胎企业目前根本不可能广泛采用，仅靠目测难以真正区分。当前，海关只能抽检，很难确保废轮胎、已经翻新过的轮胎等大量掺杂着进口。如果用人力检测，即使是最熟练的老技工，最多也只有85%的准确率，很难鉴别废旧轮胎的内在质量。工程子午线轮胎，在矿区、工地使用条件十分恶劣，轮胎胎体多被刺扎、刺穿，造成胎体里面钢丝锈蚀，甚至脱层，单凭肉眼是很难看出的，贸然翻新就是事故隐患。从环保看，进口废旧轮胎增加垃圾量，污染我国环境。国家质量监督检验检疫总局检验监管司处长刘世远在谈到能否进口旧轮胎时说，到目前为止，中国还没有法律或相关文件明确规定旧轮胎是否可以进口，因此，作为执法者在实际工作中将面临着巨大的挑战。“大家都明白，旧轮胎的旧的程度千差万别，旧和废虽然一字之差，但是在口岸是无法鉴别，而如果没有任何阻拦地放进来的话，那肯定会存在环境和安全隐患，更不要说对国内轮胎企业的冲击了。”刘世远说。据中国驻亚丁总领馆经商室提供的信息，也门共和国规定禁止进口废旧轮胎。据WTO成员国巴基斯坦在其进口贸易政策中明确规定禁止进口翻新轮胎和旧的充气轮胎。最近，巴西外贸委员会决定，巴西禁止进口旧轮胎。05年5月23日中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会13次会员代表大会上，来自马来西亚废旧轮胎环保中心的梁德顺先生介绍，马来西亚也禁止废旧轮胎进口，由国家统一在国内回收废旧轮胎，免费向利用企业提供，并且规定凡利用废旧轮胎生产的产品一律实行免税鼓励政策。
2、翻新轮胎的成本、质量如何
轮胎翻修是橡胶循环经济产业链条中不可分割的重要一环，轮胎翻修利用是旧轮胎最经济的利用方式，一般的载重子午胎在正常使用条件下，一翻率应在80%、二翻率60%、三翻率40%，由于预硫化翻胎技术的发展，一次翻胎里程就接近或超过新胎里程，再加上二翻和三翻，载重子午胎的综合里程将提高一倍以上，也就是说一条胎等于两条胎用，节省了一半橡胶等资源和减少了一半废旧轮胎发生量。
为提高轮胎翻新率，关键是正确使用轮胎，中国橡胶工业协会编辑印发了《轮胎实用手册》，并与中联橡胶（集团）总公司合作编辑印发了《载重子午线轮胎实用手册》（含光盘），对驾驶员、运输部门开展正确使用轮胎的科普教育。
中国橡胶工业协会在总结华南、三角、贵州三家轮胎企业从事进行翻胎工作经验的基础上，动员轮胎行业进军翻胎业，重点工作是，对子午胎翻胎工艺、对预硫化胎面和中垫胶制造、翻新关键设备和主要测试设备进行技术攻关，国产化，并与大型营销商相结合，搞好轮胎翻新厂建设。
3、目前国内轮胎翻新企业与行业的生产状况、技术、经营现状，存在的安全隐患程度
我国翻胎行业起步于1928年，长期以来发展缓慢。但行业的老同志都记得从上世纪七十年代末到八十年代初的辉煌。当时为配合我国农业机械化的需要，扩大翻胎服务领域，解决日益突出的车辆缺胎趴窝的现象严重、轮胎供不应求的矛盾。当时国家高度重视翻胎行业，全面加强了对轮胎的供应管理、使用管理和翻胎管理。在全国普查汽车轮胎，逐个为轮胎打火印的基础上，采取了改革轮胎供应、实施轮胎不下分配指标、以废以旧换新、按需核实供应；狠抓使用管理，要求有车单位配备胎管人员，建立健全车辆轮胎管理制度，树立典型、总结推广先进经验；国家拨款拨物，帮助翻胎企业提高工艺技术装备水平；制定实施翻新轮胎国家生产标准，开展里程试验，不断加强翻胎质量管理等具体措施。使翻胎行业有了较大的发展，到1982年，全国翻胎定点企业发展到700多家，年翻胎能力574万条。
但好景不长，从八十年代初，一批批进口的废旧轮胎，涌入了国内轮胎市场，连供销社、农机站、土产公司都卖起了旧轮胎，由于旧轮胎比翻新轮胎的价格便宜，谁还再来买翻新胎？此后，翻胎行业长期处于徘徊状态。至今，整体水平仍然较低，翻胎企业不仅多、小、散，劳动效率低，而且大部分还停留在对斜交胎的翻新上，翻胎质量也比国外有较大差距，除商品意识差（多数翻新胎上无商标、厂牌及质量等级）、外观不佳外，产品规格系列不全。目前，国内外新胎规格几千种，我国仅能翻新几十种规格，且翻新次数少，多数翻胎使用寿命短，行驶里程只相当于新胎的50%（国外翻新轮胎可达到新胎行驶里程的80%以上）。翻胎技术装备水平除少数企业可达到发达国家上世纪80年代水平，其余只相当于发达国家上世纪六、七十年代水平。最近几年间，我国轮胎翻新量仅为４００万～４５０万条／年，约为新轮胎产量的３％和废旧轮胎产生量的１０％，新胎与翻新胎的比例仅２９∶１，远远低于１０∶１的世界平均水平。且目前翻新胎以斜交胎为主，翻新质量也较低；全钢胎今年产量将超过１５００万条，但全钢胎翻新却刚刚起步，翻新量只有十几万条；占子午胎比重最大的半钢胎翻新率几乎为零。因此，目前首先应做好国内产生的旧轮胎的翻新工作及落实确定子午轮胎翻新的国家标准，决不能以可翻胎源不足为借口改变八十年代以来我国禁止进口废旧轮胎的既定政策。
假如，进口了3000余条工程车旧胎，100万条全钢子午载重旧胎，就意味着国内在用的等量旧胎失去了可能翻新的机会。由于没有好的技术，不仅翻新质量仍不能提高，且增加了处理难度，同时，最终国内又产生双倍的废钢丝子午废轮胎，成了发达国家的废旧轮胎垃圾场。翻胎行业也必将重蹈覆辙，更加陷入困境。
目前，我国轮胎翻新量仅占新胎产量的4%，而发达国家一般为10%，其中轿车轮胎基本不翻新，而欧盟翻新率达18.8%。翻新率高的子午胎比例也落后于发达国家。我国轮胎翻新率比较低的原因有：超载造成了轮胎胎体破坏，导致翻新率降低；轮胎胎面磨耗到翻新标志，驾驶员不去换下来翻新，不良的驾驶习惯造成翻胎胎源减少；部分小厂新胎胎体质量差；钢丝子午胎翻新工艺、预硫化胎面和中垫胶制造、翻新设备及检测设备尚未国产化，能翻新的工厂很少；再就是人们使用习惯，对翻新胎使用普遍缺乏足够的认识。全钢载重子午胎，国内外轮胎在原料配方、工艺设计等方面都有区别，废旧轮胎如何区别，这在国内还没有专门的仪器去识别，主要是凭经验。更何况国外在处理废旧轮胎时，不可能对每条轮胎作检查，将可以翻新的旧轮胎给你，对于钢丝帘线生产的子午胎轮胎，特别是工程子午胎，在矿区、工地使用条件非常恶劣，轮胎胎体很可能被刺扎、刺穿，造成胎体里面钢丝绣蚀，甚至脱层，凭肉眼是很难看出的，这就会造成翻新轮胎在安全上存在严重的隐患。有些工程轮胎还带有放射性。
由于国外轮胎使用条件和使用习惯较好，旧轮胎胎体相对国内胎体有一定优势，但国外轮胎设计技术定位更多的是考虑轮胎使用的高速性和舒适性，很少顾及其超载性能。进口旧轮胎若用于翻新，其超载能力十分有限；若直接装车，其安全性能更是没有保障。因此，进口的旧轮胎不管是用于翻新还是直接销售，都会给交通运输带来诸多的不安全因素，甚至酿成车毁人亡的重大事故。最近发生在京沪高速公路淮安段震惊全国的“3.29”特大交通液氯泄漏事故，除了汽车超载，更重要的就是使用过期报废的旧胎爆破而造成的事故。同时从国外进口的废旧轮胎都是钢丝子午胎。
大力提高轮胎翻新率和翻新次数，逐渐改变目前我国轮胎翻新利用落后的局面，凡是能够翻新利用轮胎尽量翻新，以达到旧轮胎的最有效的利用和橡胶资源的最大节约。要实现这一目标需要轮胎生产、销售、使用、回收以及翻新各个环节的配合和协作。新轮胎质量、合理使用、翻胎技术等环环相扣，密不可分。必须加强统筹规划、充分发挥各自优势，特别是加强新胎企业和翻胎企业的合作，共同努力提高我国轮胎的利用率，提倡新胎企业开展翻胎业务。
4、我国对轮胎的需量，进口旧轮胎对国内轮胎业的冲击程度
发展是硬道理，没有强大的民族工业，就不能自立于世界民族之林。轮胎是重要的战略物资。为此，这些年随着合资企业的不断增加，国际轮胎品牌大量涌入中国市场，中国橡胶工业协会狠抓了培育和发展橡胶产品民族品牌，特别是轮胎民族品牌的工作。大力宣传民族品牌，和企业联手提高民族品牌在市场上的知名度。2003年，中国橡胶工业协会和中国工业经济联合会、经济日报社共同倡导培育和发展百家橡胶工业民族品牌，并首推十大民族轮胎品牌。今年，十大轮胎民族品牌全部被评选为中国名牌。这十大轮胎名牌企业，轮胎总产量占全国的30%，全钢子午胎占80%，子午化率比全国平均水平高6个百分点，效益占轮胎内资企业的80%左右。这一工作，既有效地提高了民族品牌产品的知名度、市场占有率，更主要的是，振奋了全行业的精神。
当前，中国橡胶工业培育和发展中国名牌、争创世界名牌的工作正在进一步开展。一是大全钢子午胎中国名牌产品为代表的中国轮胎产业正在稳步发展。历史的经验值得注意，上世纪八十年代初，大批进口废旧轮胎冲击新轮胎市场的教训应切实吸取。进口废旧轮胎的闹剧不能重演。
当前，中国橡胶工业培育和发展中国名牌、争创世界名牌的工作正在进一步开展。一是大全钢子午胎中国名牌产品为代表的中国轮胎产业正在稳步发展。历史的经验值得注意，上世纪八十年代初，大批进口废旧轮胎冲击新轮胎市场的教训应切实吸取。进口废旧轮胎的闹剧不能重演。
我国是轮胎生产大国和轮胎消费大国，2004年全国轮胎总产量1.9亿条，可能上升为世界第二。其中出口5000多万条，国内使用1.4亿条。我国现在的轮胎不仅产量大，而且规格品种也较齐全，基本能满足需求。以工程轮胎来说，据中国橡胶工业协会统计，2003年产量达到1043.59万条，其中斜交工程轮胎1043.12万条，有485个规格品种，子午线工程轮胎有4674条，有7个规格品种。这些年子午线工程轮胎的开发已有较大的进展，最大规格做到23.5R20。一些进口的大型工程车随车配套的36.00R51、37.00R51工程子午胎等，我国虽还没有开发出来，但国内需求量小，有许多家轮胎企业都能生产36.00-51斜交结构的工程轮胎,而售价只5万多元/条，比进口15万元/条便宜的多，由于工程轮胎使用速度不高，完全可用国产轮胎替代。至于37.00R51，只要有需求，国产37.00-51斜交工程胎也随时可以为用户生产。何况，国外废旧大型工程子午胎，都是人家为了安全淘汰下来的，有的胎体还带有放射性的矿山粘着物，安全因素绝对不能忽视。
风神轮胎股份有限公司董事长曹朝阳曾介绍，在国内大量的废旧轮胎还没有处理的的情况下，提出进口废旧轮胎，会增加我国有毒有害污染物的数量，加大处理难度。这有悖于我国大力推进循环经济、有效地利用资源和保护环境和实现可持续发展的初衷。构建和谐社会最重要的是安定团结。上世纪80年代和90年代初，因大量进口废旧轮胎冲击了轮胎及相关行业，干扰了轮胎的供应管理、使用管理、翻新管理，使在全国范围内开展的“节约橡胶、爱护轮胎”的活动因轮胎供大于求而进行不下去，造成企业亏损、国家税收减少，职工就业发生问题，影响了社会的安定团结。由于国家及时采取了禁止废旧轮胎进口的措施，才没有发生大的乱子。而当前如果允许进口废旧胎，就会造成新一轮的冲击。轮胎行业算了一笔帐，目前，轮胎企业经过3C认证的约300多家，平均按每家1000人计算，至少30万人，再加上与轮胎制造有关的橡胶助剂、骨架材料、橡机装备、废橡胶综合利用等一系列相关行业，就业的人就更多了。如果形成新一轮冲击，既减少国家税收，又将造成严重的职工就业和社会稳定问题。轮胎企业都是一些大企业，投资都是几个亿或十几个亿，真的被冲垮，国内轮胎工业受损害，同时会造成严重的社会问题，对职工、对国家都没有好处。
5、目前国内废轮胎的处理状况，废轮胎对环境影响危害程度
废旧轮胎的第一属性是已经被使用过的轮胎，具有很强的抗热、抗机械性，若是将它埋在土地里，100年也不会分解腐烂。若长期露天存放，不仅占用土地，而且雨淋日晒，极易滋生蚊虫、引发传染病，并易造成火灾、且产生大量有害气体、严重污染环境、危害人民身体健康。历史上日本、加拿大、美国、我国都曾因大量堆积的废胎起火，蒙受巨大损失。国际上对废旧轮胎也没有很好的无害化处理技术。其原因是会造成二次污染。有新闻报道，如今的意大利黑手党，已经开始把精力转向靠非法倾倒填埋废旧轮胎等毒垃圾赚钱，致使意大利受污染的农田、森林和城市荒地面积加起来有英国的威尔士那么大。可见，废旧轮胎处理不好，也会引发恶果。
中国橡胶工业协会理事长鞠洪振多次强调：中国是轮胎生产大国和消费大国，２００４年全国轮胎总产量1.9亿条，位居世界第二，国内使用１.4亿条，将产生１亿条左右废旧轮胎，我国将成为废旧轮胎产生量的世界第二大国。但目前我国废旧轮胎回收利用率只有６５％左右，主要做再生胶和胶粉，轮胎翻新率还不到４％，而目前对废钢丝子午胎的处理在国内刚刚起步，全国年处理废钢丝子午胎在5000吨以上的企业不足10家，处理能力还不足6万吨，连国内每年产生的数十万吨废旧钢丝子午胎都做不到无害化处理，绝大多数企业处理不了废旧全钢子午胎。采取有效措施，集中全力解决好我国１亿条左右废旧轮胎的无害化处理，已经是一个不小的难题，再进口废旧轮胎只能增加垃圾量，将使我国成为世界废旧轮胎垃圾处理场，污染我国环境。
据统计2004年我国废旧橡胶产生量约272.0万吨，废旧橡胶中主要是废旧轮胎，据测称约有近一亿条，其构成如下：
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种类 |
轮胎类 |
非轮胎类 |
工厂废料 |
合计 |
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万吨 |
149．6 |
111．5 |
10．9 |
272 |
|
% |
55 |
41 |
4 |
100．0 |
（以上数据中工厂废料指橡胶制品生产中产生的边角余料及废品，按产品的4%计算。）
废旧橡胶产品属于橡胶硫化物，难于再生，特别是钢丝子午线轮胎的高速发展，给传统的再生胶利用带来很大困难，废旧橡胶制品污染环境的问题不容忽视。根据橡胶消费测算，到2020年，废旧橡胶的发生量将达600多万吨。废旧橡胶的利用形势将更加严峻。
2004年12月12日中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会信息站收到来自大洋彼岸澳大利亚一位同仁的邮件，在邮件中介绍，目前，澳大利亚政府全面推“nowaste”（没有垃圾）计划，并取消填埋垃圾场和尽量减少填埋垃圾。同时，大幅度提高“可再生利用”的废弃物再利用企业的奖励政策和标准，并鼓励使用“可再生资源制品”。邮件说在澳大利亚每年产生废旧轮胎约１８万吨，政府鼓励生产胶粉用于沥青改性胶粉筑路等广泛应用。废胎每吨政府补贴１１５澳元。在宝岛台湾，中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会名誉会员台湾远记机械有限公司张永锡董事长介绍：“当前环境污染已受到全球的关注，许多国家和地区已严禁焚毁和抛弃废旧橡胶轮胎，大力提倡再生利用，变废为宝，所以建立废橡胶再生利用是各国予以支持的事业。在美国，每处理一只轮胎政府即给予3美元的奖励；在台湾，我们和台湾行政院卫生环保署合作成立了台湾最大规模专业清除回收每小时可以处理10吨废旧轮胎的‘尚员有限公司’处理厂，每吨废旧轮胎由‘行政院卫生环保署’按3200新台币给于补贴，相当于人民币800元，鼓励废旧资源再生综合利用，达到保护环境和资源循环利用之目的”。同样中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会与全国废旧橡胶综合利用企业一起，共同肩负着全国废旧橡胶废旧轮胎的处理重任，2002年以来，在协助国家发改委组织起草《废旧轮胎回收利用管理条例》编写的过程中，作了大量实际工作，提出了很多坦率的建议。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续的经济增长模式。发展循环经济是树立和落实科学发展观的具体体现。橡胶工业发展循环经济，必须更新观念，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来。要按照科学发展观的要求，立足国内，视点前移，突出中国特色，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，而进口旧轮胎，不仅阻碍了循环型橡胶产业链的正常运行，而且污染了环境，并给行车安全带来隐患。大量进口废轮胎，大发垃圾财。其对发展循环经济所造成的危害不容小视。废旧轮胎处理在美国、澳大利亚、日本、台湾等地，都是属政府补贴的产业，2004年我们行业南通一家生产胶粉的企业，就受到日本企业无偿提供的二个集装箱几百条几十吨的旧轮胎，由于这家企业进口旧轮胎生产胶粉，改变了轮胎的形状被商检扣在海关，否则仅此一家企业就会得到日本无偿提供的万吨废旧轮胎。同时日本也将减少万吨的固体废弃物。
建国以来，特别是改革开放以来，橡胶行业一直在抓节约橡胶、爱护轮胎和废旧橡胶（轮胎）的综合利用，长期关注再生胶工艺的更新换代、废旧轮胎生产胶粉的开发利用和轮胎的翻修利用。为此，中国橡胶工业协会的1000多家会员企业，已经成为中国橡胶工业持续快速健康发展的骨干力量。目前，正在积极贯彻循环经济这一新的发展理念。实际上，几十年来，橡胶行业一直在抓节约橡胶、爱护轮胎和废旧橡胶（轮胎）的综合利用，在搞循环经济，并在实践中逐步形成了橡胶资源开发→橡胶制品（含轮胎）制造→橡胶制品（含轮胎）经销→橡胶制品（含轮胎）使用→橡胶制品（含轮胎）回收及利用（翻新、再生胶、胶粉等）→再资源化等，构成的橡胶工业循环经济产业链。现在提到理论高度上，就更有利于资源的合理利用，有利于节能、降耗、降低生产成本，增加企业效益，有利于安全、环保、节能产品的生产，促进产品更新换代，促进橡胶工业快速健康持续地发展。
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