城市废旧轮胎“回收利用集散体系”的建立，是一项非常艰难而细致的工作，政策性很强。既要治理废旧轮胎对社会环境产生的污染，又要妥善解决好与废旧轮胎现有回收利用现状所涉及到的经济问题（即各方面的既得利益）予以兼顾。才能使城市废旧轮胎“回收利用集散系统”顺利建立。

   一、城市废旧轮胎的来源：

城市废旧轮胎产生的四个主要来源：

1. 生产轮胎的工厂每年产生的报废轮胎，约占生产总量0.3～1%之间，这是全新的废轮胎。

2. 城市报废汽车拆车厂拆下来的废旧轮胎，为全年拆车总量5倍以上。

3. 城市大型专业车辆维修中心及公交、专业运输单位车辆维修所产生的废旧轮胎。

4. 各分散而分布极广的个体车辆维修点等。

   二、城市废旧轮胎分布的现状：

    由于中国民众对于废物利用具有良好的传统意识，在我国废旧轮胎产生之时，即有众多的人对废旧轮胎的利用产生浓厚的兴趣，加上我国再生胶技术的快速发展，应该说在我国子午线轮胎没有引进和发展之前，废旧轮胎的产生和利用是基本平衡的。

    随着全球经济的高速发展，公路交通高速化的形成，促进了我国高速公路的快速发展，车辆行驶速度的提高，运输量的增加。对汽车轮胎的性能、质量提出了更高的要求，斜交胎的性能已适应不了高速公路应用的需要，取而代之的是新一代钢丝子午线轮胎的发展。

    由于制造轮胎胶种的变化，原有的斜交胎是以天然橡胶为主要原料，而钢丝子午线轮胎特别是小车胎是以合成胶为主要原料，硫化体系也有所不同。故而子午线轮胎不能像斜交胎一样用再生利用方法加工成再生胶。加上子午线轮胎由钢丝层与橡胶、帘子布相交构成。对子午线轮胎的橡胶分离难度很大，非小型、简易设备可以分离的，因此社会上到处乱扔、乱弃的废旧轮胎，主要是钢丝子午线轮胎。

    由于我国汽车工业的快速发展，特别是中小型车辆全面选用子午线轮胎，国家的产业政策及相关的税收也支持和扶植子午线轮胎的生产和发展，若干年后的废旧轮胎构成将以子午线轮胎占有绝对数。

    随着汽车进入家庭，车辆的增长迅猛，废旧轮胎的数量增长更快。适时建立“我国废旧轮胎回收利用管理办法”，完善和发展对以废钢丝子午线轮胎为主的综合利用技术，变“废”为“宝”，势在必行。

   三、目前我国废旧轮胎回收利用的现状。

    1. 轮胎生产厂。目前轮胎生产厂对报废的轮胎作为废胶进行销售处理，由于购买方无合适的方法处理使用子午线轮胎资源，售家以一定比例的子午线轮胎强行搭配销售。至于买方如何处理、使用与卖方无关。其中有部分子午线轮胎长期堆放在公路旁边，造成污染。但轮胎厂每年可得一笔可观的收入。

2. 拆车厂。拆车厂每年报废车辆按每辆车5只以上废轮胎的乘积，卖给个体收购户，去向与上述相同。每年也有一笔可观的收入。

3. 城区边缘地带分布着与废旧轮胎量相适应的、数量众多的小型废旧轮胎集散处理业主，对收购来的废旧轮胎进行处理和销售，以此为生。但目前因子午线轮胎不断增多，处理、利用十分困难，很多业主越来越感到难于支撑，纷纷寻找其它加工出路。

    四、城市废旧轮胎回收利用管理办法的实施，尽可能兼顾废旧轮胎主要产生源头的“既得利益”。

    城市对废旧轮胎回收利用管理办法的制定与实施的最大难度在于“回收”。废旧轮胎回收难度实际上发生在“无偿”回收上。但也必须区别分析：

1. 对于现有的各车辆维修部门和维修点，对现有车辆修理后，更换下来的废旧轮胎“无偿”回收，难度并不十分大。让他们送到指定地点，会有难度，上门收取，则不会有太大的障碍。

2. 轮胎生产厂报废轮胎与废车辆拆车厂废旧轮胎的“无偿”回收则会与这类企业的“既得利益”发生冲突。必须妥善处理。较好的解决办法是，城市废旧轮胎回收集散中心首先由这二类企业本着“谁污染，谁治理”的原则首先建立回收利用的集散中心。但必须达到“废旧轮胎回收利用管理办法”规定的各项要求。根据“污染治理”转化为“资源利用”的程度，给予相应的政策优惠和政策补贴。无意或无条件投资废旧轮胎回收利用的企业，则必须无条件，无偿提供废旧轮胎给按地区、划块建立的废旧轮胎“回收利用集散中心”。

3. 原有废旧轮胎集散处理的分散业主。

    废旧轮胎“回收利用管理办法”明确规定了建立废旧轮胎集散中心，必须达到一定的规模，并且具有必要的装备。原有废旧轮胎集散处理的业主可以合伙或独立承建，但必须在满足以上具体规定的条件下，可以申报投资建立废旧轮胎集散中心。管理部门可根据当地分布状况各项条件予以审批。

4. 其它废旧轮胎综合利用单位的废旧轮胎的回收。

    轮胎翻新企业、胶粉生产企业、再生胶企业以及其它具有规模的胶粉应用企业，在符合国家废旧轮胎回收利用管理办法所规定的条件下，作为产业延伸，合理填补废旧轮胎回收利用集散中心的整体布局。形成一个城市废旧轮胎“就近处理”的覆盖网络。

   五、城市废旧轮胎回收网络。

1.  管理网络。

    城市废旧轮胎协调管理委员会受国家废旧轮胎协调管理委员会领导。各废旧轮胎回收利用集散中心，在城市废旧轮胎协调管理委员会（以下简称管委会）领导下，按废旧轮胎的分布量、划区域、定点回收、管理并承担区域内，废旧轮胎对环境污染的连带责任，接受管委会的奖、罚直至承担法律责任。

    管理网络由各省、市废旧轮胎协调管理委员会、各废旧轮胎回收利用集散中心、轮胎生产厂、报废车辆拆车厂、各类车辆维修企业、维修点以及各工矿企业，形成三级管理体系。

    未申报批准建立回收利用集散中心的轮胎生产厂、报废车辆拆车厂以及各类车辆维修企业、维修点及各工矿企业，有义务无条件地配合，按“合法程序”建立起来的废旧轮胎回收利用集散中心的废旧轮胎回收工作，及时提供废旧轮胎的信息，配合运输的准备工作，建立结算帐册。

2.  信息网络。

    城市废旧轮胎管委会的信息中心，管理着各废旧轮胎集散中心的信息系统。各废旧轮胎集散中心，通过网站、电子邮件、传真、电话及手机短信息与相应区域内的定点回收单位，保持密切的联系，随时掌握各回收单位废旧轮胎的产生及现有数量情况，及时规划回收运输的途径与时间。做好签单工作，及时汇总，每天通过电子信息，汇总到城市废旧轮胎管委会信息中心，并及时传递到国家“管委会”信息中心。

3.  运输系统。

    废旧轮胎的运输分为两大类，第一类回收，第二类是输送，各有不同的特点。

（1）  集散中心废旧轮胎回收特点。

    废旧轮胎无论在何处，均以整轮胎的形式出现，装载效率低，又多数在城区内，故必须使用较小型的专用箱式车辆巡回装载。回收工作又多发生在白天，因而必须由政府出面，通过城市环保部门和公安交通部门发放特殊通行、停车证，许可全天候回收废旧轮胎。

（2）集散中心物料输送特点。

    由于废旧轮胎集散中心一般采用分理、粗加工、深加工等不同形式进行前期处理。

    一般集散中心可以分理后输送的方式，虽简便，但输送效率很低，且对后道加工利用带来一定的困难。通常认可的是集中分理，将可翻新胎的胎基分离出来，供翻胎厂有偿回收使用。将斜交胎与子午线轮胎在集散中心对废旧轮胎钢圈进行剥离后，分别破碎然后按用户认可的胶块、胶粒，收取一定的加工费后，采用专用无污染、安全、高效的车辆运送。

    六、国家制定的对废旧轮胎回收处理的优惠政策，应扶植整个废旧轮胎处理的全过程，国家建立的奖励和补贴应特别鼓励废旧轮胎最终应用的产业，防止一种废物经加工后转化成另一种废物，加速胶粉应用产业的发展。

    一九九二年，里约热内卢召开了世界环境与发展大会，发表了《里约宣言》和《21世纪议程》提出了可持续发展的战略。十年后的今天，以“拯救地球，重在行动”为宗旨的可持续发展世界首脑会议（亦称“地球峰会”）面对“全球整体环境状况仍然持续恶化”的严峻形势，通过《可持续发展世界首脑会议执行计划》，《约翰内斯堡宣言》，形成：社会进步和经济发展必须与环境保护、生态平衡相互协调，提高全人类的生活水平与质量、促进人类社会的共同繁荣与富强，必须通过全球可持续发展才能实现。

   我国政府极其重视环境保护工作，在近几个五年计划中投入了大量人力、物力和财力，致力于水资源的污染治理并得到有效的控制和明显的改观。上海苏州河由“黑”、“臭”变清，已逐渐看见鱼儿的踪迹，往日远离“污臭河”边的上海市民，如今已被清水河畔的现代建筑所青睐，为能在绿色生态环境中生活作为追求的象征。同时也带来房产繁荣升涨的无限商机。

   固体废弃物的“黑”“白”两大污染，即由废弃轮胎为主的“黑色污染”和聚氯乙稀塑料为主的“白色污染”。

    “白色污染”的治理在我国经过政府的重视，全社会的宣传，政策的配合，并引出了一系列新型的环保产业，其中已有相当部分进入了资源再利用，创造良好的经济效益。废旧轮胎的污染处理和综合利用是世界性的难题，如何回收并利用好这些废旧轮胎，让它不至于产生对社会环境造成污染，这是一个系统工程，不仅仅是一个污染清除的环保问题，更是一个资源节约与综合利用的大课题，是循环经济，绿色核算和环境会计理论的实施工程。当人类全面意识并充分利用好废旧轮胎之时，将会一改由过去在为废旧轮胎对环境污染的担忧，而被“资源”和“财富”所取代。

    随着中国政府对“废旧轮胎回收利用管理办法”的实施，即使在汽车进入家庭，车辆增长迅猛，废旧轮胎数量大增的新形式下，将废旧轮胎作为资源循环利用，不仅具有良好的社会效益，更具有可观的经济效益。中国将能成为世界上唯一不被“黑色污染”侵害的国家。(上海虹磊精细胶粉成套设备有限公司  鲍国平)